大营新闻
大营新闻>健康养生>网赌用同一软件,扩区+扩权,西高新托管三区部分街镇传递出哪些信号?

网赌用同一软件,扩区+扩权,西高新托管三区部分街镇传递出哪些信号?
时间:2020-01-11 18:18:18   来源:匿名   

网赌用同一软件,扩区+扩权,西高新托管三区部分街镇传递出哪些信号?

网赌用同一软件,6月23日,西安高新区托管工作动员大会召开,托管工作全面启动。本地多家媒体报道,此次托管街镇涉及雁塔、长安、鄠邑三区的街镇。

作为全市开发建设的“排头兵”,此轮开发区序列内的体制改革会率先在西安高新区“靴子落地”,并不太让人出乎意料。

▲西安高新区托管工作动员大会

西安高新区管委会党工委书记钟洪江在当日动员大会上称此次对三区部分街镇的托管,“在西高新发展过程中具有‘里程碑’意义。”

实质上,从整个西安市开发区序列未来发展走向来讲,此事同样意义重大。

在目前西安市以产业方向定发展格局的趋势之下,将现有的多个割裂又彼此竞争激烈的新区、开发区整合,或将成为趋势所在。

与此同时,对单一开发区而言,其与传统行政区之间的壁垒也亟待被突破。

起步于90年代初期的西安高新区,科技企业聚集度高、基础设施相对完善、各项管理较为规范,多年来一直是投资西安的首选区域。

▲图片来自网络

据西安市统计局官网披露,2017年西安高新区吸纳固定资产投资842.71亿元,占全市11.3%。同年,区内gdp总值1224.90亿元,占全市gdp总量的16.4%。上述两项目数据排名均位列全市开发区序列榜首。

2017年西安高新区实现规模以上工业增加值416.42亿元,占全市30.6%,位列全市各县区、开发区第一。

实力固然不可小觑,但瓶颈也不容被忽视。

在科技部近两年对全国高新区综合排名中,2016年西安高新区夺得第四,2017年位次回落至第七。

多年来单向发散、拼接式发展和与行政区的交叉管理模式,给西安高新区埋下了很多“隐患”,最直接体现在项目落地难上。这使得西安高新区在去年全省范围内的营商环境评比中,只排到了第15名,且位居全市开发区序列中倒数第一。

对西安高新区而言,改革已势在必行。

▲图片来自西部网

6月23日,西安高新区托管工作动员大会召开,托管街镇涉及雁塔、长安、鄠邑三区。

截至目前,官方渠道并未公布具体的托管方案,但关于托管细节已有“文件重要内容摘录”在网络上流传。

“丈八街道、鱼化寨街道、兴隆街道、细柳街道、五星街道、灵沼街道、秦渡镇、草堂镇、庞光镇工作人员整建制划入高新区管理。

电子城街道、斗门街道和郭杜街道只移交托管的行政村:电子城街道太白南路以西托管区域划入丈八街道管理。郭杜街道西沣路以西托管区域纳入细柳街办管理。斗门街道绕城高速以东托管区域纳入鱼化街办管理。

托管后,高新区党工委,管委会全面负责托管街道(镇)的党群、行政、经济和社会事务等管理。同时各街道(镇)行政区划保持不变。

托管街道(镇)及有关机构在职工作人员,其原有身份暂时保持不变。托管后托管范围内的财政收入全部由高新区征管,不再与有关区县分税。”

但托管工作动员大会确实在23号召开,西安高新区管委会党工委书记钟洪江在大会上表示,“其在西高新发展过程中具有‘里程碑’意义。”

实质上,从整个西安市的开发区序列未来发展走向来讲,此事同样意义重大。

西安高新区对三区部分街镇行政托管的必要性在哪?

首先,就现行的开发区运作模式而言,往往存在事、责、权、财不统一的情况。开发区在代表政府承担开发建设责任的同时,权力却常常浮于半空中,难以做实。

以西安高新区为例,西安高新技术产业开发区管理委员会(以下简称西高新管委会)作为西安市人民政府的派出机构,负责该区域的开发建设。

在分级政府事务中,征地、土地储备和土地交易的权力由市一级职能部门实行,但具体到供地环节,即征地、拆迁事务,却需要所在区域的街道、乡镇政府来完成实施。

问题的症结在于,乡镇、街道受传统行政体系(区政府)管理。

其次,开发区与所在区域的传统行政体系间,就财税、土地出让收益等的分配上,也一直以来悬而未决。

早先,开发区模式作为一种较为灵活、高效的政府管理体制事实上促进了区域的快速腾飞。时移世易,旧鞋亦难以适应已经长大的脚。

▲图片来自网络

实质上,开发区对所在区域内的街、镇行政托管早有诸多先例。

例如,在云南昆明早前便对这种模式进行了试验。行政托管以政策外源驱动的方式,使昆明经开区的性质发生了转变,其从承担单一经济性职能的工业园区转化为承担综合性城市管理职能的新区。

征地拆迁的效率是检验一地管理模式效果的重要标准,托管区街、镇最直接的作用便是可促进开发区招商引资来的项目快速落地。

举措缓解了昆明经开区进一步发展面临的土地困境。同时,对统筹当地城乡发展也进行了一定的模式探索。

众所周知,西咸新区已在去年全面完成辖区内街镇的托管工作,而在更早之前,其下辖的沣东新城前身沣渭新区时代,就已整建制托管了其辖区内的未央区六村堡街道、三桥街道以及长安区的王寺街道、高桥街道和斗门街道。

实质上,对于当时可利用净地资源丰沛的沣渭新区来讲,实施行政托管的意义在于探索统筹城乡发展新模式。

两个月以前,浙派官员钟洪江到任西安高新区。坊间多将钟的到来看作破解西安高新区“沉疴”的希望。

而在4月底西高新2018八大攻坚行动动员大会上,钟洪江便提及到,西安高新区近年来在全国高新区中的排名有所下滑,2016年全国第四,2017年则成了第七。

而对于西安高新区而言,最大的问题恐怕还是在于项目落地。

据知情人士透露,截止今年四月底,高新区批而未征、批而未供的土地达3.6万亩,有134个项目迟迟落不了地,悬在空中。其中产业项目66个,占地2.6万亩,民营企业项目55个。

这134个悬而未落的项目背后,伤及的不止是投资者、企业家的利益。对于走在整个大西安开发建设前列的西安高新区而言,134个迟迟未落实的项目,是其营商环境口碑的一处硬伤。

很少有企业愿意冒着法律风险做事,多数情形下项目未落地,是无净地可落。倘若国土管理部门核批了相应用地指标,那么岔子往往出在供地环节上。

▲图片来自网络

“当前,征地拆迁是影响高新区发展的“拦路虎”,是制约项目落地的“中梗阻””,在此前西高新2018八大攻坚动员大会上,钟洪江如是说。并立下要在2018年要打好征地拆迁的阵地战的“军令状”,确保134个项目尽快落地,特别是要优先保障66个产业项目全部落地。

西安高新区托管雁塔、长安、鄠邑三区内部分街镇,开始初步理顺体制机制。开发区对街道、乡镇实行整建制托管,其中当然包括人事任命权。权力做实,对提升乡镇、街道政府供地效率具有重要意义。

于“不缺项目,只愁项目无地可落”西安高新区而言,托管街镇无疑是解决当下燃眉之急的关键一步。

当然,高新区能否实现从“项目等地”到“地等项目”的转变,后续效果如何还有待进一步观察。

作者:地味子

贞观作者

版样设计:霹雳

请关注贞观新浪微博:@贞观club

乡饮新闻

随机推荐
  • 萌萌茶宠惹人爱
  • 日本政府统计方法现严重失误 少给2000万人发补贴
  • 人民日报海外版:网约车“蛋糕”车企都想尝
  • 站主神助攻 泉州7人合买喜中七乐彩129万元
  • 因计提商誉减值,东方精工2018年业绩从预增5.5亿到预亏超29亿
  • 不论男女,45岁后想健康,尽量做到睡前“3不要”,早起“3不要”
  • 出新书为2020年热身?王金平:大家心有灵犀就好了
  • 国家能源局:11月全社会用电量5912亿千瓦时,同比增4.7%
  • 牧原食品股份有限公司关于对外投资设立合资公司暨向公司子公司增资的公告
  • 2000页机密文件曝光:阿富汗战争,美国官员一直在撒谎

© Copyright 2018-2019 exoxokite.com 大营新闻 Inc. All Rights Reserved.